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黄石市网络预约出租汽车经营服务

管理实施细则（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租车经营服务管理规定》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》等有关法律法规规章，结合我市实际，制定本细则。

第二条 在我市从事网络预约出租汽车（以下简称网约车）经营服务，应当遵守本实施细则。

本细则所称网约车经营服务是指以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动。

本细则所称网络预约出租汽车经营者（以下称网约车平台公司）是指构建网络服务平台，从事网约车经营服务的企业法人。

第三条 坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。鼓励巡游出租汽车企业转型提供网约车服务。

网约车运价实行市场调节价，必要时可实行政府指导价。网约车平台公司要提前公示作价规则、计程方式和价格标准，按规定明码标价，计程计价方式要符合国家有关规定。

第四条 交通运输主管部门在市人民政府的领导下，负责辖区内网约车经营服务的监督和管理工作。

经信、公安、商务、市场监管、网信、税务、人民银行、发改等有关部门依据法定职责，对网约车实施相关监督管理。

第二章 网约车平台公司

第五条 申请从事网约车平台经营的，应当具备线上线下服务能力，符合下列条件：

（一）具有企业法人资格，在经营区域内有相应的服务机构和服务能力；

（二）具备开展网约车经营的互联网平台和与拟开展业务相适应的信息数据交互及处理能力，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息的条件，网络服务平台数据库接入出租汽车行业管理机构监管平台，相关数据保存期限不少于2年，除法律法规另有规定外，上述信息和数据不得外流，服务器设置在中国内地，有符合规定的网络安全管理制度和安全保护技术措施；

（三）使用电子支付的，应当与银行、非银行支付机构签订提供支付结算服务的协议；

（四）在经营区域内有固定的办公场所，按要求配备经营服务、安全管理、投诉处理等管理人员，具有在本市开展经营的信息服务和管理能力；

（五）有健全的经营管理制度、安全生产管理制度和服务质量保障制度；

（六）法律法规规定的其他条件。

外商投资网约车经营的，除符合上述条件外，还要符合外商投资相关法律法规的规定。

第六条 申请从事网约车经营的，应当提交以下材料：

（一）网络预约出租汽车经营申请表；

（二）投资人、负责人身份、资信证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件、委托书；

（三）企业法人营业执照。属于分支机构的应当提交分支机构营业执照。非本市企业法人申请网约车平台经营的，应当提交企业法人授权本市服务机构全权承担本市网约车经营服务的授权委托书，并向交通运输部门提交服务管理和安全管理方案和备案注册地省级交通运输主管部门出具的线上服务能力认定结果。外商投资企业还应当提供外商投资企业批准证书。

（四）服务所在地办公场所、负责人员和管理人员等信息资料。租用办公场所的，应当提供房屋租赁合同原件及其复印件；

（五）具备互联网平台和信息数据交互及处理能力的证明材料，具备供交通、通信、公安、税务、网信等相关监管部门依法调取查询相关网络数据信息条件的证明材料，数据库接入情况说明，服务器设置在中国内地的情况说明，依法建立并落实网络安全管理制度和安全保护技术措施的证明材料；

（六）使用电子支付的，应当提供与银行、非银行支付机构签订的支付结算服务协议；

（七）经营管理制度、安全生产管理制度、应急预案和服务质量保障制度文本；

（八）法律法规要求提供的其他材料。

本条第五、第六项有关线上服务能力材料由网约车平台公司注册地省级交通运输主管部门商同级通信、公安、税务、网信、人民银行等部门审核认定，并提供相应认定结果。

其他线下服务能力材料，由交通运输部门进行审核。

第七条 经营区域为黄石行政区域（含黄石城区、大冶市、阳新县）、跨区域的，由市级交通运输主管部门受理。市级交通运输主管部门应当征求市（县）交通运输部门意见后，作出许可或不予许可决定。经营区域为县（市）行政区域的，由县（市）交通运输部门受理。

交通运输部门应当自受理之日起20日内作出许可或者不许可的决定。20日内不能作出决定的，经实施机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

第八条 交通运输主管部门对于网约车经营申请作出许可决定的，发放《网络预约出租汽车经营许可证》，经营许可有效期限为6年，经营范围为网络预约出租客运。

不予许可的，应当向申请人出具不予行政许可决定书，并说明理由。

第九条 网约车平台公司应当在取得相应《网络预约出租汽车经营许可证》并向企业注册地省级通信主管部门申请互联网信息服务备案后，方可开展相关业务。备案内容包括经营者真实身份信息、接入信息、《网络预约出租汽车经营许可证》等。涉及经营电信业务的，还应当符合电信管理的相关规定。

网约车平台公司应当自网络正式联通之日起30日内，到网约车平台公司管理运营机构所在地的省级人民政府公安机关指定的受理机关办理备案手续。

第十条 网约车平台公司经营期限届满，需要延续网约车经营的，必须在届满前30日内向原许可机关重新提出申请。网约车平台公司合并、迁移经营场所、变更名称等变更许可事项，应到原许可机关办理相关手续。

第十一条 网约车平台公司自取得经营许可之日起，无正当理由超过180天未经营或者连续180天停止经营的，由原许可机关注销其经营许可。

第十二条 网约车平台公司暂停或者终止运营的，必须提前30日向交通运输主管部门提出书面报告，说明有关情况，通告提供服务的车辆所有人和驾驶员，并向社会公告。终止经营的，应当将相应《网络预约出租汽车经营许可证》交回原许可机关。

第三章 网约车车辆和驾驶员

第十三条 拟从事网约车经营服务的车辆，应当符合以下条件：

（一）7座及以下乘用车（微型面包车除外）；

（二）新能源汽车轴距不低于2650毫米。非新能源汽车轴距不低于2700毫米。鼓励使用新能源汽车；

（三）在本市办理机动车注册登记，注册登记之日至申请日未满3年，登记性质为“网络预约出租汽车客运”，车辆行驶证在年审有效期内；

（四）安装具有行驶记录、音频、视频、车辆卫星定位、应急报警装置等功能的车载终端，并与监管平台数据实现对接，可实时发送位置信息等运营数据的功能；

（五）车辆技术性能符合运营安全相关标准要求；

（六）投保营业性交强险、营业性第三者责任险和承运人责任险；

（七）车辆属于个人所有的，车辆所有人名下不能有登记的其他巡游车和网约车，且应取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并预先协议接入取得经营许可的网约车平台（网约车平台公司自有车辆提供入网证明）；

（八）不得擅自改变车辆出厂外观，不得安装顶灯、空载灯等类似巡游出租车的服务设施设备；

（九）法律法规规定的其他条件。

第十四条 申请从事网络预约出租汽车经营服务的车辆，由网约车平台公司或者车辆所有人向交通运输部门提出申请，并提交以下材料：

（一）《网络预约出租汽车运输证》申请表；

（二）车辆行驶证、机动车登记证书及车辆购置原始发票的原件及复印件；

（三）车辆所有人与在取得经营许可的网约车平台公司签订的入网营运协议（网约车平台公司自有车辆提供入网证明），车辆为个人所有的还应当提供申请人的《网络预约出租汽车驾驶员证》；

（四）营业性交强险、营业性第三者责任险和承运人责任险保单原件及复印件；

（五）车辆彩色照片2张及照片电子文档；

（六）车辆综合性能检测报告证明；

（七）符合第十三条相关规定的其他证明材料。

第十五条 道路旅客运输企业、汽车租赁企业所属车辆需从事网约车运营服务的，依照有关法律法规规定，办理车辆营运性质变更手续。

第十六条 网约车行驶里程达到60万千米时强制报废。行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时，退出网约车经营。

第十七条 有下列情形之一的，原许可机关应当注销车辆《网络预约出租汽车运输证》。

（一）车辆所有人申请终止经营服务的；

（二）车辆营运期限届满或达到报废标准的；

（三）车辆所有人法人登记证被吊销、撤销或注销的；

（四）车辆所有人为个人，其网络预约出租汽车从业资格证被吊销、撤销或注销的。

网约车变更许可事项的，车辆所有人或平台公司应当到原许可机关办理变更手续。车辆所有人未及时办理注销手续的，由原许可机关依法向社会进行公告后，自行作废。

第十八条 网约车车辆退出运营的，交通运输部门应当向车辆所有人出具《车辆登记变更证明》，车辆所有人持《车辆登记变更证明》到公安交通管理部门办理车辆使用性质登记变更。

第十九条 从事网约车服务的驾驶员，应当符合以下条件：

（一）取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历；

（二）未超过法定退休年龄；

（三）无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录；

（四）无暴力犯罪记录；

（五）法律法规规定的其他条件。

第二十条 交通运输部门依照车辆所有人或网约车平台公司申请，按十九条规定的条件核查并按规定考核后，对符合条件且考试合格的驾驶员，发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。

第二十一条 取得《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当由与其签订服务协议的网约车平台公司名称向交通运输部门进行注册报备。

第二十二条 网约车车辆所有人及驾驶员需变更签约网约车平台公司的，应向交通运输部门办理变更备案，并提供与原网约车平台公司解除合同的证明文件，及与其他网约车平台公司重新签定的相关运营合同文件。

网约车平台公司应当及时向交通运输部门提交网约车车辆、驾驶员签约（变更）详细情况。

第四章 网约车经营行为

第二十三条 网约车平台公司及其委托管理机构承担承运人责任，应当遵守下列规定：

（一）建立并落实服务质量管理、安全管理、营运管理、投诉处理和从业人员教育培训等制度；

（二）按照有关法律法规规定，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或者协议，明确双方的权利和义务。

（三）应当保证提供服务的车辆、驾驶员具备合法运营资质和从业资格证，并将车辆、驾驶员相关信息向服务所在地交通运输部门报备。不得向未取得许可的车辆或驾驶员提供网约车运营服务信息对接，保证线上约定服务的车辆、驾驶员与线下实际提供服务的车辆、驾驶员一致；

（四）合理确定网约车运价，实行明码标价，并向乘客提供相应的出租汽车发票。不得随意加价，确需动态加价的，应当制定动态调整机制，向服务所在地交通运输部门报备，并向社会公布；

（五）向社会公布服务质量评价制度、乘客投诉处理制度和服务质量承诺。在车内合理设置驾驶员相关信息服务投诉电话和投诉监督电话，并及时调查处理。

（六）保证运营安全，对服务中发生的安全责任事故等承担先行赔付责任，不得以任何形式向乘客及驾驶员转移运输服务责任。在两个或者两个以上网约车平台公司提供服务的，相关网约车平台公司均应依法承担相应的责任。

（七）应当加强安全管理，落实运营、网络等安全防范措施，严格数据安全保护和管理，提高安全防范和抗风险能力，支持配合有关部门开展工作。应当保证网络运行平台的可靠性，真实、完整地向网约车监管平台实时传输运营动态数据 ，不得擅自中止服务。

（八）不得妨碍市场公平竞争，不得侵害乘客合法权益和社会公共利益。不得有为排挤竞争对手或者独占市场，以任何形式的低于成本的价格扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。

（九）法律、法规、规章规定的其他有关规定。

第二十四条 网约车驾驶员应当遵守下列规定：

（一）在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。

（二）按照运营服务规范和标准提供网约车运输服务。

（三）保持车辆内外环境整洁卫生，保证车辆运营设备完好。

（四）随车携带《网络预约出租汽车运输证》、《网络预约出租汽车驾驶员证》。

（五）严格按照网约车平台生成的订单提供运营服务，不得拒载或中途甩客。

（六）按照规定的计程计价方式收费，不得违规收费。

（七）除执行政府指令性应急疏运任务外，不得巡游揽客，不得在机场、火车站、汽车客运站等客流集散地排队候客。

（八）发现乘客遗留物品的，应当主动提醒和归还；无法归还的，应当及时上报网约车平台公司或送交公安等有关部门处理；

（九）不得接入未在黄石市取得经营许可证的网约车平台或者使用未取得黄石市《网络预约出租汽车运输证》的车辆提供网约车经营服务。

（十）法律、法规、规章的其他有关规定。

第二十五条 支持网约车聚合平台发展。

本细则所称网约车聚合平台是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。

网约车聚合平台应加强对接入的网约车平台公司的核验，不得接入未在我市取得经营许可的平台公司。乘客因安全责任事故受到损害的，按照消费者权益保护法相关规定处理。网约车聚合平台不得以不正当价格行为扰乱市场秩序，不得干预网约车平台公司价格行为，不得直接参与车辆调度及驾驶员管理，维护公平竞争市场秩序。

第二十六条 允许和鼓励私人小客车合乘。严禁以私人小客车合乘等名义提供网约车经营服务。

本细则所称私人小客车合乘是指不以营利为目的，由合乘出行提供者在合乘平台提前发布出行计划及线路，供出行线路相同的人选择乘坐，并分摊部分出行成本或者免费合乘的共享出行方式。

合乘出行提供者提供合乘出行每车每天不得超过4次，其中跨城出行服务的，每天提供合乘出行服务累计不超过2次。合乘出行分摊的出行成本仅限于燃料（含油、气、电）成本及通行费等直接费用，成本费用按合乘里程分摊计算，单位里程总分摊不得超过本市巡游出租汽车里程续租价50%，不得设置起步价，不得按合乘时间计费；路桥费等通行费用由合乘各方协商分摊。

第五章 监督检查

第二十七条 交通运输部门要通过建设和完善政府监管平台，实现与网约车平台信息共享。加强对网约车市场监管，加强对网约车平台公司、车辆和驾驶员的资质审查与证件核发管理，建立网约车平台公司和网约车驾驶员服务质量考核机制，定期组织开展网约车服务质量测评，并及时向社会公布本地区网约车平台公司基本信息、服务质量测评结果、乘客投诉处理情况等信息。测评结果作为网约车平台和从业人员准入退出、评优评先的重要依据。

第二十八条 交通运输部门应当每年对网约车进行一次审验。审验内容包括：车辆安全性能检测情况、车辆外观及颜色变动情况、车辆保险、具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置和服务设施等配置使用情况。

第二十九条 公安、网信、通信部门应按照各自职责，对网约车平台公司非法收集、存储、处理和利用有关个人信息，违反互联网信息服务有关规定，危害网络和信息安全，运用网约车服务平台发布信息或者为企业、个人及其他团体组织发布有害信息提供便利的行为，依法进行查处。

第三十条 各有关部门应当按照职责建立网约车平台公司和驾驶员信用记录，并纳入信用信息共享平台，将网约车平台公司行政许可和行政处罚等信用信息在全国企业信用信息公示系统上予以公示。同时，交通运输、公安部门要主动向网约车平台公司推送违法违规运营车辆和驾驶人员信息，建立信息共享机制。

第三十一条 各相关部门应当建立事前事中事后监管机制，制定联席会议、信息互通、线上监管、联合执法、案件移送、失信惩戒、媒体披露、信誉考核等工作制度，建立健全诉求表达、通报协商等长效机制，做好矛盾纠纷排查化解工作，依法维护行业各方合法权益。

第六章 法律责任

第三十二条 网约车经营行为有违反《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》、《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》和本实施细则等规定的，由交通运输部门按照相关规定依法查处。 交通运输部门在日常监管执法检查中，应当根据有关法律法规规章，结合本规定，对以合乘名义跑网约车行为进行查处。

第三十三条 网约车平台公司有价格违法、不正当竞争等行为的，由发改、市场监督管理部门按照《价格法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《暂行办法》等法律法规规章的相关规定依法查处。

第三十四条 对监管中发现的其他违法违规行为，由相关部门按照各自职责依法查处。

第七章 附 则

第三十五条 巡游车以电信、互联网等方式为乘客提供预约出租服务的，不适用于本实施细则，按照有关规定执行。

第三十六条 大冶市、阳新县网约车经营服务管理工作参照本办法执行。

第三十七条 本细则实施前经许可在我市从事网约车经营服务的网约车平台公司，在经营期限内仍可继续经营，无需重新换发《网络预约出租汽车经营许可证》；经营期限届满后，按本细则有关规定执行。

第三十八条 本实施细则自公布之日起实施，有效期5年。2017年市交运局、市经信委、市公安局、市商务委、市场监督管理、市委网信办联合印发的《黄石市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》同时废止。