一、方案起草的背景及必要性
2024年5月27日，习近平总书记第四次就“四好农村路”作出重要指示，强调要持续发力久久为功，持续推动“四好农村路”高质量发展。2024年5月29日，交通运输部在浙江绍兴组织召开全国推动“四好农村路”高质量发展现场会，就实施好新一轮农村公路提升行动作出工作部署。省委、省政府于2024年12月16日在全国率先出台《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）》。为认真贯彻落实总书记重要讲话精神，大力实施全省新一轮农村公路提升行动，加快推动我市“四好农村路”高质量发展，助力城乡融合发展和乡村全面振兴，特起草本方案。
一是坚持政治引领，聚焦落实习近平总书记重要指示的具体举措。2024年11月4日至6日，总书记在湖北考察时强调，湖北要在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为。实施新一轮农村公路提升行动就是将农村公路路域环境整治与农村人居环境、流域综合治理、挖掘乡村历史文化融合推进，充分发挥农村公路在赋能强县工程、支撑农业农村现代化方面的重要作用，助力城乡融合发展，实施乡村振兴战略。
二是回应群众期盼，贯彻落实省政府办公厅《方案》的务实举措。《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）》明确要推动农村公路全面实现品质高、网络畅、服务优、路域美。实施好新一轮农村公路提升行动，不但能从提升路域环境入手改善农村人居环境，助力宜居宜业和美乡村建设，还能更好服务群众出行和支持产业发展，助推乡村振兴战略实施，切实增强群众幸福感和获得感。
三是坚持持续发力，提升武汉都市圈重要增长极、为加快推动建成中部地区崛起重要战略支点贡献黄石力量的实际需要。近年来，通过实施“四好农村路”高质量发展行动，我市农村公路路网密度、等级标准在全省位于中上游水平，但路域环境、部分主干线等级仍受限于各级配套奖补资金以及自然资源条件限制等因素，与作为武汉都市圈重要增长极城市不匹配，急需开展专项行动提升农村路网整体水平。
二、方案主要内容
主要包含重点任务、实施步骤上、保障措施三个部分。
（一）重点任务上。重点实施路网提升、治理能力提升、安全提升、运输提升、出行服务提升、和美乡村提升、助力产业提升、就业增收提升“八大提升行动”，详细划分为提档升级骨干网、强化管养责任落实、夯实本质安全基础、提高农村客运服务水平等“15条工作措施”。具体而言完成新改扩建和改善农村公路820公里、实施路域环境提升380公里、美丽农村路建设300公里，重点打造“两环线”（环黄石主城区、大冶市城区、阳新县城区，以及环大冶湖）美丽公路示范带。
（二）实施步骤上。共分为3个步骤，分别是谋划部署阶段（2025年4月底前）、组织实施阶段（2025年5月-2027年12月）和总结评价阶段（2028年1月）。
（三）保障措施上。主要包含强化组织领导、保障资金投入、强化考核督查三个方面。
三、重点内容说明
（一）农村公路任务目标分解
对照省级新一轮提升行动实施方案，同时在征求各地政府及相关市直部门意见后，我局对实施的农村公路类型和任务目标进行了分解和细化。主要是3个原则，一是相关指标已达到省标准以上的，则以省预计下达的计划数为准，如骨干网提升、村组路延伸连通路等基本按照预计省下达的计划确定目标。二是未达到省标准要求的，以测算需要达到省要求的指标进行计算，如次差路路面改善等。三是自主创新的要求和标准，如市级美丽农村路创建、路域环境整治等，是省委、省政府近期重点关注的事项，也是我市实际薄弱短板，因此结合市级财政支持情况以及我市实际制定了任务目标。
（二）专项行动工作成效
2025年是新一轮农村公路提升行动开局之年。重点根据新一轮农村公路提升要求详细梳理各地建设需求、做好整体项目谋划，建立2025年项目实施库，同步建立2026-2027年项目储备库，并全面启动新一轮提升行动，全年打造“四好农村路”700公里，重点对有条件的建制村实施通双车道工程，实现全市乡镇对外双通道连通率达100%、建制村通双车道比例达85%，掀起新一轮农村公路建设热潮。
2026年是新一轮农村公路提升行动攻坚之年。全年将着力打造“四好农村路”400公里。重点改善全市重要乡镇、高速出入口、城镇出入口以及省际、市际交接点等重点区域农村公路路域环境，路容路貌实现明显提升，发挥典型引领作用，进一步带动全市农村公路环境和形象整体提升。
2027年是新一轮农村公路提升行动收尾之年。在2026年工作的基础上，查漏补缺、克难攻坚，加快推动剩余400公里“四好农村路”打造。实现县乡道网三级及以上公路里程占比达到25%、有条件的行政村通双车道比例达100%。实现全市农村公路路网进一步优化、路域环境进一步美化、安全水平进一步提升，为乡村振兴战略实施提供坚实的交通保障 。
（三）关于落实市级激励资金事宜
为进一步提高各地打造高标准“四好农村路”的积极性，自2022年以来，在市级财政支持下，每年安排800万元专项资金用于引导各地推动高质量“四好农村路”建设，三年共打造“四好农村路”1600余公里，其中打造市级“四好农村路”高质量发展片区7个、高标准“四好农村路”近400公里，引领各地从思想上进一步提高认识，从“建设农村公路”向“打造‘畅安舒美’的美丽农村路”转变，进一步改善提升了农村公路路容路貌，有力助推了人居环境整治和乡村振兴战略实施。因此建议在新一轮三年行动中，市级继续安排同等规模专项资金用于支持激励各地建设高标准、高质量农村公路。
（四）关于资金筹措事宜
初步估算三年行动总投资约为5.8亿元，建议从以下几方面筹集：一是交通运输部门可以争取补助资金预计约2亿元；二是市级财政每年划拨800万元用于支持激励优质项目建设，三年累计划拨2400万元；三是由地方政府通过乡村振兴衔接、美丽乡村建设、全域国土整治、平台融资等口径筹措剩余缺口资金，预计缺口资金3.5亿元左右。
四、各单位主要意见的采纳情况
经过多轮征求意见，各单位反馈的意见大部分已吸收采纳，个别未完全采纳的详见附件3。
五、建议《行动方案（送审稿）》经市政府常务会审议通过后，以市政府办公室名义印发。 附件：1.《黄石市新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）（送审稿）》2.黄石市新一轮农村公路提升行动实施计划和明细分解3.《黄石市新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）》意见汇总表附件1 黄石市新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）（送审稿） 为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示和考察湖北重要讲话精神，实施好黄石市新一轮农村公路提升行动，根据《湖北省新一轮农村公路提升行动实施方案（2025-2027年）》相关要求，结合我市实际，制定本方案。一、重点任务（一）路网提升行动1.提档升级骨干网。按三级公路及以上标准（路面宽6.5米以上），实施农村公路骨干网提档升级工程100公里；推进洋港镇对外双通道三级及以上公路建设，实现全市乡镇对外双通道连通率达100%，县乡道网三级及以上公路里程占比达到25%；支持具备条件的3A级以上景区二级及以上公路连通建设。2.延伸连通基础网。按四级路单车道及以上标准，实施农村公路向村组延伸、连通工程100公里，强化农村公路连接互通，连接不通路、畅通
微
循环，提高农村公路通达深度。3.推进建设建制村通
双车道。按四级公路双车道及以上标准（
路面宽5.5米以上）实施建制村双车道提升工程
250
公里，新增通双车道建制村75个，实现具备条
件的建制村通双车道比例达100%。（
二）治
理
能力提升行动4.强化管养责任落实。明确市级交通公路部门的行业
指导和监督
管
理职责；进一步夯实县级人民政府主体责任，推进县乡两级农村公路管理机构建设，优化管理职责配置。深化以政府为主导的县乡村三级路长体系建设，三级路长覆盖率达100%，扎实推进“路长制”工作常态化。5.强化规章制度建设。结合我
市农村公路建
设领域群众身边不正
之风和腐败问题集中整治和“四好农村路”建设管理专项审计情况，修订完善农村公路管理方面以及《黄石市“四好农村路”提升改造技术指南》《小型农村公路建设程序指引》等文件，为“四好农村路”高质量发展提供制度保障。6.强化数字信息化管理。推进市级农村公路综合管理平台建设，加快推进大冶市农村
公路信息化管理平台建设，完善阳新县农村公路信息化管理平台运行机制。运用好市县两级农村公路信息化管理系统，健全农村公路数据库，扎实开展农村公路“一路一档”信息化
建设。推行轻量化路况自动化检测技术，实现具备条件路段自动化检测率达100%。（三）安全提升行动7.夯实本质安全基础。完成在册管养的农村公路四、五类桥（隧）改造任务，危桥危隧改造率达1
00%。深入推进公路安
全设施和交通秩序管理精细化提升行动，实施农村公路安防工程建设400公里，县乡道公路安防工程实现应设尽设，重点整治事故多发、安防设施不全的农村公路安全隐患突出路口、路段100处。积极开展农村公路灾毁保险试点探索，提升农村交通安全应急保障和防灾减灾能力。
8.提高公路保护水平。强化基层交通运输执法力量，推进农村公路路政管理及超限超载治理工作机制，规范和优化乡村道限高限宽设施设置，严肃查处破坏公路的违法违规行为。（四）运输提升行动9.提高农村客运服务水平。鼓励支持各县（市、区）全力推进全域公交建设，统筹做好既有班线
运营评估，采用城市公交延伸、班线客运公交化改造、开通农村公交等模式，确保建制村通客车比例保持100%，其中实现通公交（公交化）的建制村比例超60%，实现全域公交的县（市、区）达到1-2个，新改扩建农村候车亭160个，扩大城乡公交一体化覆盖范围。10.提高客货邮融合发展水平。健全农村客货邮融合发展服务体系，新建
交通寄递物流共配中
心1个，积极引导邮政快递企业开通客货邮合作线路、进驻具备客货邮功能的乡镇综合运输服务站，因地制宜发展城乡客运车辆代运邮件快件，推动邮政快递、城乡客运实现优势互补，合作共赢，进一步畅通快递进村物流微循环。（五）出行服务提升行动11.改善路况技术水平。加大养护投入力度，加强日常养护管理，强化养护工程实施，年均养护工程实施比例不低于5%；对早期建成、超期服役，路面
技术状况评定为次、差的路段实施路面改善工程370公里，进一步提升农村公路路况水平，优良路率保持在70%以上。12.完善公路服务设施。有效利用公路沿线资源，因地
制宜配置充电桩、卫
生间、零售点等，完善农村交通驿站、客运候车站（亭）、停车休息区等配套服务设施。梳理驿站、特色农业园区、产业经济点、旅游景点等，完善农村公路交通引导、旅游引导标识，切实做好出行指引服务。（六）和美乡村提升行动13.实施路域环境综合整治。结合农村人居环境整治和美丽乡村建设行动，实施农村公路路域环境整治380公里以上，持续推进路域环境
洁化、绿化、美化。加强村镇主干道与排水、管线、人行道等衔接，具备条件的路段实现路宅分家、路田分家。按照畅、安、绿、美的标准，争创省级美丽农村路80公里以上，打造市级美丽农村路220公里以上，成功实现“两环线”美丽公路发展带。（七）助力产业提升行动14.发展“农村公路+”模式。加快推进乡
村产业路、旅游路、资源
路建设，加快推进农村公路与现代农业、产业园区、旅游景区、农村客运、现代物流、邮政快递等一体化建设，全方位打造“农村公路+”模式。结合乡村产业布局和特色村镇建设，深化交旅、交通等融合发展，挖掘路衍经济潜能，盘活路域资源，促进形成农村产业经济交通走
廊。（八）就业增收提升行动15.完善群众参与机制。加大以工代赈推广力度，统筹用好农村公路管护领域的公益性岗位，鼓励并支持将村道和通自然村（组）公路日常养护工作交由农民群众承包，促进农民群众就地就近就业增收。二、实施步骤（一）谋划部署阶段（2025年4月
底前）根据全市农村公路
现状、发展需求以及省市任务目标，建立完善项目库，按年度编制工作目标和计划。（二）组织实施阶段（2025年5月至2027年12月）各地各部门根据实施方案，科学组织、迅速启动新一轮农村公路提升行动。（三）总结评价阶段（2028年1月）全面梳理农村公路提升行动完成情况，对工作成效、典型案例、创新做法等进行全面总结，进一步完善政策制度，建立健全长效工作机
制，持续巩固工作成果。
三、保障措施（一）强化组织领导。武鄂黄黄国际综合交通枢纽重要节点指挥部下设专项工作机制作为此项工作专班，负责组织领导、统筹协调、指导督办等工作。（二）保障资金投入。各地各部门要积极争取中央、省级补助资金支持。其中：交通运输部门负责争取部省补助资金计划，确保符合条件的项目应享尽享补助政策；市级财政部门每年安排一定专
项资金用于激励引导各地
开展行动；各县（市、区）人民政府落实支出主体责任，整合农、林、水、国土、旅游等部门的涉农资金，加大财政预算资金的兜底保障。（三）强化考核督查。新一轮农村公路提升行动推动落实情况将纳
入各县（市、
区）年度目标责任制考核。对落实主体责任不
力、未认真履行职责的，依规依纪将相关线索移交纪检监察机关。
